氣候變化巴黎大會倡導(dǎo)各國為全球綠色發(fā)展做貢獻(xiàn)，化工行業(yè)作為污染物的重災(zāi)區(qū)，可以借鑒德國政府在化工園區(qū)治理環(huán)保問題的經(jīng)驗(yàn)。

化工工業(yè)是德國中部薩克森-安哈特州的支柱產(chǎn)業(yè)，在這里有著上百年的發(fā)展傳統(tǒng)。上個世紀(jì)90年代，這里的化工工業(yè)卻從經(jīng)營體制和發(fā)展模式上經(jīng)歷了陣痛期。一方面，東西德合并，東西德原先各自的化工體系形成了冗余產(chǎn)能。薩克森-安哈特原來屬于東德，大型國有化工企業(yè)面臨西德在市場競爭中歷練出來的化工企業(yè)沖擊。另一方面，整個化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷粗放式發(fā)展，環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后。通過政府接手治理現(xiàn)有環(huán)境污染，同時制定發(fā)展規(guī)劃，拆分大型企業(yè)，引入私有化、市場化機(jī)制，并制定標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，確保新的污染不再產(chǎn)生。

政府與企業(yè)各司其職

走進(jìn)比特費(fèi)爾德-沃爾芬(Bitterfeld Wolfen)化工園區(qū)，可以看到彎彎曲曲的化工管道在整個園區(qū)蜿蜒，樹叢草皮間雜其間。遠(yuǎn)處可以看到冒著白色霧氣的煙囪。園區(qū)向?qū)Ы榻B，那是工廠排出的水蒸氣。由于天氣較冷，很快凝結(jié)成了白霧。努力用鼻子嗅聞空氣，也沒有察覺到化工園區(qū)“應(yīng)該有”的刺激性氣味。

從化工園區(qū)總經(jīng)理米夏埃爾·波爾克博士介紹的圖表資料中可以看到，園區(qū)空氣中氯、硫化合物均降至了零或者接近于零的水平，懸浮顆粒不到20g/m?。“在九十年代初的時候，情況與現(xiàn)在完全不同。” 波爾克說，“那時如果從窗子里往外看，天空至少有三種顏色，空氣里有刺鼻的氣味。”反映在數(shù)字上，90年代初，氯、硫化合物超過180 g/m?，懸浮顆粒達(dá)到100 g/m?。不僅空氣，附近的河流、地下水、土地，全都遭到了污染和破壞，部分受污染的土地，至今還無法恢復(fù)。這樣的情況在工業(yè)化工程中十分普遍。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署化學(xué)專家托爾斯滕·布克博士介紹，自己小時候生活的萊茵河畔路德維希港一帶的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，空氣中常能聞到刺鼻的氣味。由于河水污染，每次大家開車過橋，都要捏著鼻子。直到90年代，德國的環(huán)境才得到根本改善。

波爾克強(qiáng)調(diào)，看看后來為治理環(huán)境所付出的代價就能明白，治理污染，避免先污染后治理，這不僅是一筆環(huán)保帳，更是一筆經(jīng)濟(jì)賬。

90年代初，當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)面臨的不僅是治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)保的問題。由于東西德合并，化工產(chǎn)業(yè)體系重復(fù)，產(chǎn)能冗余，當(dāng)時屬于東德地區(qū)的大型國有化工企業(yè)還面臨私有化轉(zhuǎn)型之路。

波爾克介紹，私有化轉(zhuǎn)型之路從國家和企業(yè)兩個層面實(shí)現(xiàn)。國家制定大的企業(yè)行為框架，企業(yè)在這個框架內(nèi)按照市場規(guī)則自主發(fā)展。

首先，國家承擔(dān)了當(dāng)?shù)貥I(yè)已造成環(huán)境污染的治理工作，新企業(yè)不為過去的環(huán)境污染買單。其次，國家淘汰了大批落后產(chǎn)能，并“化整為零”，對效率低下的企業(yè)部門進(jìn)行了拆分。這一過程中，國家安排的配套就業(yè)措施十分重要，安排一部分人員再就業(yè)。“不得不說，這一過程是痛苦的，仍有原來企業(yè)員工因此失業(yè)。” 波爾克說，“然而看到今天的發(fā)展，所有人都會相信，這么做是必須的。”被拆分的企業(yè)部門，通過市場招標(biāo)的方式拍賣給私人，國家只對部分要求做出規(guī)定，例如需要保證多少工作崗位，而不對經(jīng)營進(jìn)行限制，更不為其負(fù)責(zé)。

在企業(yè)層面，私營企業(yè)主會考慮某一化工部門是否“有利可圖”，在現(xiàn)有的技術(shù)條件和市場條件下是否有生存空間，如果有，才會買下來。“私人接手購買企業(yè)的好處在于，沒有人會做虧本買賣，大家只有在符合市場競爭優(yōu)勢的情況下，才會去有效地經(jīng)營發(fā)展一家企業(yè)，企業(yè)的活力得到激發(fā)。” 波爾克說。

市場機(jī)制激勵環(huán)保技術(shù)“進(jìn)化”

在化工園區(qū)經(jīng)理帕特里斯·海涅看來，治理化工廠的污染問題并不難。一家化工企業(yè)要建廠生產(chǎn)，首先要獲得當(dāng)?shù)夭块T的審批，如果審批通過了，工廠即可以開工建設(shè)。建成后，管理部門會對工廠的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查，看是否符合審批時提供的說明材料。檢查合格，就可以開工生產(chǎn)。生產(chǎn)期間，管理部門也會對其進(jìn)行定期的檢查。只要企業(yè)滿足了上述要求，就不會對環(huán)境產(chǎn)生污染和造成破壞。

企業(yè)要達(dá)到更高的環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，誰來為此投資呢？海涅介紹，企業(yè)環(huán)保技術(shù)并非簡單通過環(huán)保技術(shù)投資實(shí)現(xiàn)，而是通過市場激勵機(jī)制，環(huán)保科技轉(zhuǎn)化為競爭價格優(yōu)勢，從而促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)“進(jìn)化”。在這里，政府和企業(yè)仍然各司其職。政府部門在這一過程中只制定相應(yīng)的環(huán)保要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。只要企業(yè)符合要求才可以生產(chǎn)，不符合要求則不得生產(chǎn)。在這種條件下，率先獲得環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，就會在市場上獲得競爭優(yōu)勢，并把環(huán)保技術(shù)落后的企業(yè)淘汰。因此，企業(yè)的環(huán)保技術(shù)，并不是通過某一筆“環(huán)保技術(shù)投資”實(shí)現(xiàn)。“在私有化和更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下，并不是所有企業(yè)都能夠生存下去，市場不得不淘汰沒有競爭力的企業(yè)，但這就是市場規(guī)則的好處。” 海涅說。

在政府嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，市場競爭有序進(jìn)行的的良性互動下，化工產(chǎn)業(yè)脫去了猙獰的面貌，不再是環(huán)境污染的罪惡源。相反，化工園區(qū)成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，成為就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長的代名詞。

與此同時，德國在化工項(xiàng)目實(shí)施前，仍十分注重及時、充分地與民眾溝通。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署化學(xué)專家布克博士介紹，在化工園區(qū)新項(xiàng)目入駐上，當(dāng)?shù)卣畷ζ髽I(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審批認(rèn)證。只要不符合規(guī)定的，一律不能開工建設(shè)。為了增加民眾接受度，政府環(huán)保和決策部門會盡早地公布化工企業(yè)的各項(xiàng)審批材料和結(jié)果，盡早的將民眾納入決策過程，并保持很高的公開透明程度。這樣就不會出現(xiàn)到后期民眾與項(xiàng)目對著干的情況。因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的問題和沖突，及時得到了溝通和共同解決。面對這樣的化工產(chǎn)業(yè)，民眾非但沒有反感，反而成了人們心目中靚麗的風(fēng)景線。

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